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機遇與風險并存 特色小鎮迎來轉型期



  近年來,在多項政策紅利支持下,特色小鎮建設成為各方關注的焦點。有些地方找準自身優勢,通過特色小鎮建設找到了經濟發展新動能;有些地方盲目跟風上項目,試圖簡單照搬其他地方或國外的經驗,存在一定風險。

  隨著近兩年的探索,特色小鎮發展的政策風向越來越清晰,規范、健康、可持續發展是未來特色小鎮發展的總體要求;風口越來越聚焦,都市圈周邊地區、交通樞紐地區以及有特定資源支撐地區是特色小鎮較為理想的選址,小鎮發展呈現出市中鎮、園中鎮、鎮中鎮、城郊鎮等一些主要形態;建設風險越來越明確,主要就是房地產風險、政府過度負債風險、低質量規劃帶來的生態環境風險以及可持續運營風險。

  風向:特色小鎮大有可為

  關于特色小鎮,前一兩年寫的文章、做的討論很多都沒有清晰界定,對特色小鎮的優點講得多,缺點講得不充分,問題有所累積。特色小鎮發展如果不能適時糾偏,到一定時候,國家有關主管部門會不會一聲令下,不讓搞特色小鎮了?現在看,這個顧慮得到了化解。

  特別是2017年12月,國家發改委會同當時的國土資源部、環保部、住建部聯合發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,提出把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺,因地制宜、改革創新,發展產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮和小城鎮,促進新型城鎮化建設和經濟轉型升級。政府部門,包括中央的政府職能部門以及各個地方對于特色小鎮都出臺了很多政策給予支持。這一系列政策的出臺反映出的一個重要的風向是:特色小鎮和特色小城鎮大有可為。

  特色小鎮在國家新型城鎮化戰略背景下提出,成為推進新型城鎮化的一個重要抓手,通過發展特色小鎮可以促進和帶動農村地區經濟發展,實現農民就地就業。特色小鎮面積不大,在產業上是小而強,體制上是小而活,形態上是小而美,功能上是小而優。一個特色小鎮,能夠改善人們的居住環境,提供休閑娛樂的空間,使得人們多了一個旅游的去處,而且能夠吸引新經濟在當地落戶,改善一個區域的投資品質和投資環境,解決當地的就業,吸引中小企業和一些特色產業入駐,源源不斷產生稅收。為此,關于“推還是不推特色小鎮”這個問題,經過不斷的實踐得到了肯定的答案。

  另一個風向性的問題是“要推多少個”。當前,我國經濟社會發展正從高速增長向高質量發展轉變,在特色小鎮發展上,也是要追求有質量的、健康的發展和規范的可持續發展,因此質量擺在第一位。所以從這個角度上講,數量和質量問題已經得到了回答。未來是否還要按照1000個、2000個特色小鎮來推,已經不是主要問題,主要問題是有質量發展,建設高質量特色小鎮。

  再一個風向性的問題是“按照什么模式來推”。在此之前,國內關于特色小鎮講得比較多的是浙江特色小鎮模式,實際上也正是因為很多地方把浙江特色小鎮可以學的和不可以學的,一股腦兒地借鑒或者照搬,才導致了特色小鎮發展出現了很多問題。實際上,創新的理念可以學習,如何調動社會資本積極性的做法可以借鑒。但是浙江的特色小鎮有它立足的基礎,如歷史條件、文化條件、產業條件等,與其他地方都不同,建議各地在推特色小鎮發展模式方面,要把自身的基礎條件和理念等科學區分,因地制宜發展特色小鎮。

  另外,關于特色小鎮的風向誰來牽頭的問題。在我看來,最重要的是關于未來特色小鎮如何合力推進發展,這是一個大的方向問題,特色小鎮應該是一個合力推進的過程,應該放入多部門協調的機制當中。特色小鎮發展當中也應該特別注意將小城鎮和特色小鎮進行有效區分,這是未來分別制定相關政策的基礎。

  未來特色小鎮的風向,我認為是越來越清晰,我們會在很長時間里要有質量、高規范地去推進特色小鎮,強調特色小鎮可持續、健康的發展。

  風口:研判五個關鍵要素

  關于特色小鎮發展的風口,我認為,重要的是圍繞特色小鎮發展的規律,逐漸找到一些接近于科學發展的共識。

  第一,哪里有風口?特色小鎮和小城鎮發展,一定不能夠四處開花,一定只能是在適宜的地點才具有高度的生命力。比如說大城市周邊應該是特色小鎮發展的一個非常重要的地點;又如,可以依托現有的一些存量較好的發展空間發展特色小鎮,如園中鎮、鎮中鎮;再如,利用城市的一些街區進行更新提升等。實際上,科學的特色小鎮是在條件較好的空間上進行的一系列優化和提升,而不能夠拋棄現狀條件,所謂在一張白紙上畫又美又好的圖畫,這是選擇特色小鎮風口這一個階段要把握的重點。

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